为全面提高政府及部门应急管理、应战指挥及指挥系统抗毁能力，平时预防和妥善应对各类突发事件，减少突发事件造成的经济损失和人民生命财产损失，按照国家应急平台体系建设规划及技术要求，建设各级应急指挥平台。
应急指挥平台基础支撑系统主要由计算机网络系统支撑系统、视频会议和图像接入系统、通信支撑系统、安全保障系统构成。通信支撑系统要建立覆盖所有区域的、多形式的通信保障体系，既要综合利用公共通信工具，满足一般工作的需要，还要建立非常规条件下专用通信工具。
政府应急指挥调度系统需要解决以下问题：
v 将公共电话网、内部电话网、数字集群、短波通信等多种相互独立的通信网络融合，以实现统一调度，确保突发事件处置的协同指挥；
v 应用软件接口：具有符合通用标准的通信组件，为上层应用软件提供各种终端的单呼、组呼、会议、强插、强拆、转接、短消息、PTT控制等通信功能。